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flussi finanziari strazione pubblica committente, con- cibile ad un contratto di “concessione in tro versamento di un corrispettivo); uso”, rispetto al quale, tuttavia, la compo- b) i soggetti beneficiari di contribuzioni nente economica non ha natura di corri- pubbliche, quando queste determinino spettivo, ma di “contributo”. successivi processi di acquisto assimi- I termini del rapporto tra l’ente e i sog- labili ad appalti. getti pubblici che utilizzano le strutture di La posizione fiscale (possesso di partita sua proprietà deve pertanto essere meglio IVA o meno) del soggetto appaltatore o qualificato. beneficiario dei contributi non rileva a fini L’erogazione di contributi lascia intendere esentativi. che l’ente sia “coinvolto” in una sorta di Rileva invece, come evidenziato dall’AVCP partnership nella realizzazione delle atti- nella sua determinazione n. 4/2011, l’atti- vità delle controparti pubbliche che frui- vità oggetto del rapporto, in quanto: scono delle sue strutture. a) è assoggettata alla normativa sulla In tal senso l’AVCP ha precisato bene il tracciabilità se configurabile come appal- campo di applicazione della normativa to o concessione di benefici poi tradotta sulla tracciabilità dei flussi finanziari per in appalti; i concessionari di finanziamenti pubblici b) non è assoggettata alla normativa sulla nel punto 3.3. della propria determinazio- tracciabilità se si concretizza in altro tipo ne n. 4/2011. di rapporto, ossia in una relazione che non L’AVCP rileva che dubbi interpretativi sono concretizza un appalto di lavori, servizi o sorti riguardo il significato dell’espressio- forniture. ne “concessionari di finanziamenti pub- Rispetto a questo secondo punto, l’AVCP blici anche europei a qualsiasi titolo inte- ha precisato che non rientrano nell’am- ressati ai lavori, ai servizi e alle forniture bito applicativo dell’art. 3 della legge n. pubblici”, contenuta nell’art. 3, comma 136/2010, ad esempio, i contratti aven- 1, della legge n. 136/2010. Il problema ti ad oggetto l’acquisto o la locazione di concerne l’applicazione della tracciabilità terreni, fabbricati esistenti o altri beni ai finanziamenti o agevolazioni erogati immobili o riguardanti diritti su tali beni da un soggetto pubblico - comunitario, (art. 19, comma 1, lett. a), nonché concer- nazionale o regionale - a sostegno dell’at- nenti i servizi di arbitrato e conciliazione tività d’impresa (ad esempio, i contributi (art. 19, comma 1, lett. c, come eviden- erogati alle imprese a fondo perduto ovve- ziato nel punto 3.9. della determinazione ro i finanziamenti agevolati ad imprese ex n. 4/2011). legge 19 dicembre 1992, n. 488). Non è infrequente che l’attività dell’ente Sul punto, anche sulla base dell’avvi- si sostanzi in termini oggettivi molto par- so espresso dal Ministero dell’Interno ticolari, soprattutto quando esso “mette e dall’Avvocatura Generale dello Stato, a disposizione le proprie strutture e per l’Autorità ha elaborato una specifica questo saltuariamente, riceve dei con- posizione rispetto ad ipotesi assimilabili tributi da parte di altri soggetti pubblici a quelle evidenziate, nelle quali si rileva- quali università, enti di ricerca, ammini- no certamente elementi che connotano la strazioni pubbliche, aziende sanitarie o corresponsione di risorse come finanzia- ospedaliere”. menti pubblici: il che sembrerebbe indurre Il tipo di rapporto sembrerebbe ricondu- all’applicazione della disciplina sulla trac- 22 TEME 1.12