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flussi finanziari nenti all’oggetto dello stesso: sono per- A titolo esemplificativo, nel caso di un tanto escluse quelle attività collaterali in appalto da parte di una ASL per la for- cui viene a scemare il nesso di collega- nitura di attrezzature sanitarie destinate mento con il contratto principale. alle strutture ospedaliere, qualora l’im- Al fine di non estendere in modo indiscri- presa appaltatrice che fornisce le appa- minato ed abnorme l’ambito di applicazio- recchiature operi quale grossista, approv- ne delle norme sulla tracciabilità, l’Avcp vigionandosi le strumentazioni presso (determinazione n. 4/11) ritiene neces- una terza impresa che le produce, l’ulti- sario ricorrere ad un criterio di ragione- mo contratto rilevante ai sensi dell’art. 3, volezza, che eviti di includere fattispecie Legge n. 136/2010, è quello che coinvol- contrattuali lontane dall’appalto princi- ge il grossista e l’impresa che realizza le pale, e basato sulla stretta dipendenza attrezzature sanitarie, a prescindere dal funzionale della prestazione oggetto del fatto che quest’ultima acquisti la compo- subcontratto rispetto a quella dell’appalto nentistica dai propri fornitori. principale, da applicare in relazione alle Un ulteriore esempio (portato dall’Avcp), concrete modalità del ciclo di esecuzione è quello dell’appalto di forniture di medi- dell’appalto. cinali affdato da una ASL: l’appaltatore Ciò che deve essere tenuto in conside- in tale ipotesi può essere un distributore razione quindi non è tanto il grado di di medicinali o un’impresa farmaceutica. affidamento o sub affidamento, bensì la Nel primo caso, l’appaltatore è un’im- tipologia di affidamento (subappalto o presa distributrice (grossista) che non subcontratto, necessario a qualsiasi titolo realizza direttamente il prodotto fni- per l’esecuzione del contratto principale), to oggetto della fornitura pubblica, ma a prescindere dal livello al quale lo stesso provvede soltanto alla sua distribuzione viene effettuato. poiché, a sua volta, acquista i medicina- li da un’impresa farmaceutica, la quale stipula ulteriori subcontratti con i pro- Con “tracciabilità dei flussi duttori dei principi attivi e della materia prima necessari per la composizione dei finanziari” (art. 3, L. n. 136/2010), medicinali. si intende la possibilità di L’impresa farmaceutica che realizza i medicinali è da includere nella fliera ricostruire e seguire il percorso rilevante, mentre ne è escluso il produt- dei pagamenti effettuati in favore tore di principi attivi o il fornitore della materia prima, la cui prestazione non di appaltatori, subappaltatori e presenta un collegamento funzionale subcontraenti della filiera delle con la fornitura di medicinali oggetto dell’appalto. imprese nell’ambito di contratti Nel secondo caso, l’appaltatore è l’im- pubblici di lavori, forniture e presa farmaceutica che produce diret- tamente i medicinali richiesti dalla ASL: servizi, al fine di prevenire e anche in questa ipotesi i subcontrat- contrastare le infiltrazioni criminali ti stipulati per la provvista dei principi attivi o della materia prima necessaria 16 TEME 1.12