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normazione innovative possono attirare complesse Il Consiglio di Stato, rilevando il silenzio controversie giudiziali. del legislatore nazionale, dispone che gli Proseguendo nell’analisi della recente giuri- atti di gara prevedano comunque proce- sprudenza espressa nel merito dell’oggetto dure che rispettino i principi comunitari della giornata si ritiene di citare anche la di pubblicità e trasparenza. sentenza del Consiglio di Stato sez.V del L’applicazione di questi principi, però, non 19/9/2008 n. 4520 che dispone: significa necessariamente dover aprire le “La Sezione ha rilevato che l’ordinamento buste in seduta pubblica, ma richiede la non regola in modo espresso e puntuale la definizione preventiva delle modalità di pubblicità delle operazioni di gara, nei valutazione delle offerte e la leggibilità, settori dei servizi pubblici e nei settori successiva alla attribuzione dei punteggi, speciali. delle decisioni assunte dalla stazione Anche il codice dei contratti pubblici e dei appaltante. lavori demanda al futuro regolamento di Si richiede uno speciale impegno alla attuazione la disciplina delle modalità di stazione appaltante nella predetermi- funzionamento della commissione di valu- nazione delle modalità procedurali prescelte tazione dell’offerta economicamente più nello svolgimento della propria gara. vantaggiosa. (…) Nel perdurare del silenzio del legislatore I Principi comunitari da rispettare sono: la stazione appaltante potrebbe indivi- • la esigenza di definire preventivamente duare criteri di realizzazione della gara le modalità di valutazione delle offerte; che, predeterminando le modalità di valu- • di garantire, ex post, la leggibilità delle tazione delle offerte, prevedano la conte- decisioni assunte dalla stazione appal- stuale valutazione di offerte tecniche ed tante. Non esiste alcuna regola espressa economiche. che si spinga ad affermare l’obbligo A tal proposito di ritiene di concludere incondizionato delle stazioni appaltanti ricordando che si è ancora in attesa del di assicurare sempre la pubblicità della Regolamento attuativo del Codice degli fase di apertura dell’offerta economica.” Appalti che dovrebbe essere approvato all’inizio dell’anno prossimo e divenire L’applicazione di questi principi vigente nella seconda metà del 2009. non significa necessariamente Il Regolamento potrebbe specificare nel dettaglio le modalità di espletamento dover aprire le buste della gara con l’offerta economicamente in seduta pubblica, più vantaggiosa, vanificando quanto detto ma richiede la definizione in precedenza ed eliminando la possibi- lità alle stazioni appaltanti di utilizzare preventiva delle modalità la propria discrezionalità in quest’ambito. di valutazione delle offerte Si confida, dunque, che il legislatore non ritenga di imporre le modalità procedu- e la leggibilità, successiva rali, ma lasci alle amministrazioni, per la alla attribuzione dei punteggi, realizzazione di gare d’appalto partico- delle decisioni assunte larmente complesse, la possibilità di prevedere valutazioni contestuali di dalla stazione appaltante. elementi economici e tecnici. 16 TEME 1.09