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normazione La procedura negoziata nel codice dei contratti pubblici Francesco Petrocchi É sempre un argomento di attualità, per i zione appaltante può fare ricorso ad una Avvocato suoi evidenti risvolti pratici, il tema della procedura negoziata solo nei casi specifici Studio Legale Petrocchi&Partners Mentana procedura negoziata negli affidamenti, i che la legge prevede espressamente. suoi presupposti ed il regime derogatorio I casi tassativi previsti dal D.Lgs. n. ad essa connesso rispetto alla gara ad evi- 163/2006 (Codice Appalti) per indire una denza pubblicata rivolta a tutti gli opera- procedura negoziata sono: 1) median- tori indistintamente. te rinnovo del contratto: art. 29; 2) con Nelle pagine che seguono ho provato a pubblicazione del bando: art. 56; 3)senza porre in rilievo le differenti discipline e pubblicazione del bando: art. 57; 4) a cot- soprattutto le ragioni che obbligatoriamen- timo fiduciario per acquisti in economia: te ex lege debbono essere sottese ad una art. 125. simile scelta da parte della p.a., alle quali la Nei primi tre casi, la procedura negoziata discrezionalità politico – istituzionale resta può essere utilizzata per acquisti d’impor- vincolata. to sia superiore che inferiore alla soglia L’art. 3 comma 40 del Codice definisce la comunitaria. Invece, nel caso di cottimo procedura negoziata come la procedura fiduciario per acquisti in economia, la in cui la stazione appaltante consulta gli procedura negoziata può essere utilizzata operatori economici da essa stessa scelti e solo per acquisti di beni e servizi d’impor- negozia con uno o più di essi l’esecuzione to inferiore alla soglia comunitaria e per del contratto. L’avvento del diritto comu- l’affidamento di lavori d’importo inferiore nitario nell’appaltistica pubblica ha portato a 200.000 euro. Dalla natura eccezionale e ad una notevole modificazione dell’istituto, tassativa della procedura negoziata deriva che da sistema di scelta paragonabile alla sempre l’obbligo per la stazione appaltante negoziazione tra privati si è evoluto in una di una motivazione congrua e dettagliata procedura ad evidenza pubblica. La pro- che giustifichi il ricorso a tale sistema di cedura negoziata (trattativa privata) viene selezione in luogo di un altro. Le stazio- annoverata fra i metodi di aggiudicazio- ni appaltanti possono anche procedere ad ne di “tipo negoziato”, nei quali la sfera di una trattativa diretta con un solo forni- attività discrezionale della stazione appal- tore, ma solo nei casi tassativi consentiti tante è più ampia. dalla legge: ad esempio, è consentita la La “trattativa privata” - meglio defini- trattativa diretta con un solo fornitore per ta “procedura negoziata” nelle direttive l’acquisto di prodotti infungibili (art. 57 comunitarie e nel Codice dei contratti comma 2 lett. b) o di ricambi originali di pubblici di cui al D.Lgs. n. 163/2006 - è forniture o impianti già esistenti (art. 57 un criterio di selezione dei concorrenti di comma 3 lett.b), anche se l’importo d’ac- natura eccezionale, in quanto, la necessità quisto supera i l’attuale soglia comunitaria di tutelare i principi di libera concorrenza, ex. L. 106/2011 (da 500.000 euro ad un parità di trattamento, non discriminazione, milione di euro). imparzialità e buon andamento dell’azione Nel corso della negoziazione le stazioni amministrativa impone la regola generale appaltanti devono garantire la parità di secondo cui l’aggiudicazione di un con- trattamento tra tutti gli offerenti, e non tratto pubblico deve avvenire attraverso possono fornire in maniera discriminatoria l’espletamento delle procedure aperte e di informazioni che possano avvantaggia- quelle ristrette, ai sensi degli articoli 54 e re determinati offerenti rispetto ad altri. 55 del D.Lgs. n. 163/2006. Pertanto, la sta- Anche nel corso delle procedure negoziate 6 TEME 7/8.13