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normazione stabilire caso per caso il valore dell'inci- L’INTERPRETAZIONE DELLA NORMA denza della variante sul singolo progetto. DA PARTE DELLA GIURISPRUDENZA Per quanto concerne il regime autorizza- I giudici di Palazzo Spada (Consiglio di torio, il comma 9 dell’art.134 dispone che Stato, Sezione V - Sentenza 15/12/2005 gli ordini di variazioni devono fare espresso n. 7130 109/94) ritengono che “la misura riferimento all'intervenuta superiore appro- del quintodell’importo originario dell’opera vazione, salvo il caso descritto al comma (c.d. quinto d’obbligo) rappresenta il limite 3, primo periodo del medesimo articolo. entro il quale l’appaltatore è obbligato Qualora le perizie di variante, corredate dei all’esecuzione degli ulteriori lavori di cui al pareri e dei nulla osta necessari, compor- contratto di appalto originario ed oltre il tino la necessità di un'ulteriore spesa rispetto quale, invece, i lavori possono essere quali- a quelle previste nel quadro economico del ficati come variante del predetto contratto progetto già approvato, sono approvate originario,spettandoall’appaltatoreildiritto dall'organo decisionale della stazione appal- alla risoluzione del contratto, salvo che non tante. Diversamente, il responsabile del vogliaespressamenteeseguirliprevionuovo procedimento approva direttamente le accordo”. È stato, inoltre al riguardo, preci- varianti, a condizione che queste non alte- sato (cfr. Cass. Civ., sez. I, 14 giugno 2000, rino la sostanza del progetto. n. 8094) che qualora l’amministrazione L’ultimo comma dell'art.134 prevede anche appaltante richieda l’esecuzione di lavori ipotesi di responsabilità del personale che diversi da quelli indicati nel contratto origi- ordini varianti senza avere ottenuto la nario ed in variante ad essi, per un importo preventiva autorizzazione. superiore al c.d. quinto d’obbligo, detta In materia di varianti, occorre riferirsi richiesta non trova fondamento nell’origi- anche a quanto stabilito nella Determi- nario contratto di appalto e ad essa, pertanto, nazione di questa dell’Autorità del 9 giugno non corrisponde alcun obbligo da parte 2000 n.30, la quale, oltre a ribadire la dell’appaltatore; con la conseguenza che tassatività delle ipotesi di ricorso a varia- il successivo accordo intervenuto tra le zioni contrattuali, segnala la possibilità parti per l’esecuzione di nuovi lavori in di procedere mediante trattativa privata, variante (nella forma di un atto di sotto- ai sensi dell'art.24, comma 1, lett. a) della missione o di un atto aggiuntivo) deve legge n.109/94 e s.m.i., anche utilizzando essere considerata come un nuovo contratto, gli eventuali ribassi d’asta al fine del autonomo rispetto a quello originario. C’è completamento dell’opera appaltata, nel d’aggiungere inoltre che “la negoziazione pieno rispetto del principio di economi- di nuove condizioni per l’esecuzione dei cità dell'azione amministrativa. nuovi lavori a seguito dell’apposita perizia di variante è sicura prova di un nuovo ed La variante deve avere carattere autonomo contratto, ma quest’ultimo non accessorio rispetto all'opera può essere escluso per la mera circostanza chel’appaltatoreabbiaconvenutodieseguire progettata e contrattualmente i nuovi lavori agli stessi patti e condizioni stabilita; altrimenti si è in presenza del contratto di appalto originario (così, non di una modificazione del sostanzialmente,Cons.St.,sez.VI,18ottobre 2000, n. 5605). Non costituiscono elementi progetto, ma di un nuovo contratto. decisiviperfarritenerechesisiainpresenza 10 TEME 11/12.09