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normativa Sinergie nell’affidamento di contratti: centrali di committenza e contratto per “adesione” Avv. Franco Botteon Codice dei contratti e relativo regolamen- Un po’ più ricca la normativa speciale Dirigente settore Affari Legali to di attuazione (un complesso di oltre 600 estranea al corpo del codice dei contrat- e Gestione Risorse Umane Provincia di Trento disposizioni) concepiscono la procedura di ti (dalla l. 488/99 all’art. 2, comma 225, affidamento del contratto, nelle varie forme l. 191/09 “finanziaria 2010”, passan- che può assumere, dalla procedura aperta do per l’art. 24, l. 448/2001, per l’art. 24 alla negoziata a quella in economia, come legge 289/02 “finanziaria 2003”), l’art. 3, un fenomeno che dal punto di vista sog- comma 166, l. 350/03 “finanziaria 2004”, gettivo si può definire come “mononucle- dl. 168/04, conv. in l. 191/04, art. 1, comma are”, per il quale ciascuna amministrazio- 22, l. 29 dicembre 2005 n. 266 “finanziaria ne aggiudicatrice (o ente o altro soggetto 2006”, l’art. 1, l. 449/05 e art. 1, comma aggiudicatore) procura per sé sola i lavori, i 449, l. 296/06) . Decisamente più diffusa è servizi o le forniture di volta in volta neces- la produzione normativa e amministrativa sarie. regionale, in particolare con riferimento Scarsissima attenzione è prestata alla col- alla materia della sanità. Tutte le regioni laborazione tra soggetti tenuti al rispetto hanno in effetti costituito soggetti inca- delle procedure previste dal complesso nor- ricati delle acquisizioni in collaborazio- mativo predetto ai fini dell’individuazione ne: Valle d’Aosta (ASL Unica), Piemonte dei contraenti e della stipula dei contratti; (S.C.R.), Lombardia (Lombardia Informa- scarsissima l’attenzione dedicata agli isti- tica, Centrale Acquisti), Veneto (Centrale tuti di cooperazione tra soggetti operanti Regionale Acquisti Sanità), Trentino Alto nei settori assoggettati agli obblighi di con- Adige (ASL Uniche, Provincia Trento e Bol- tratto pubblico (l’art. 2 richiama in termi- zano (Informatica Trentina), Friuli Venezia ni assolutamente generali la l. 241/90 ma Giulia (Centro Servizi Condivisi), Liguria poi il codice non ne fa concreta e specifica (ASL Capofila), Emilia Romagna (Intercent applicazione, ad esempio laddove si parla di E.R. Intercent E.R.), Toscana (ESTAV Cen- accordi ex art. 11 e 15 l. 241). tro, ESTAV Nord-Ovest, ESTAV Sud-Est), Ed in effetti, sulla scia dell’altrettanto scarsa Marche (ASUR Marche), Umbria (Agenzia considerazione riservata all’argomento dalle Umbria Sanità WEB.REB), Lazio (LA.i.t. Area direttive n. 17 e 18 del 2004, all’argomento Genio Civile Latina), Abruzzo (Ufficio Unico sono dedicati –per quanto riguarda il codi- degli Acquisti A.R.I.T.), Molise ASL (Unica ce- il “solo” comma 34 dell’art. 3 e l’ “intero” – ASREM), Campania (SO.RE.SA.), Puglia art. 33, formato da appena tre stringatissimi (A.RE.S. EMPULIA), Basilicata (ASL Capofi- commi. Il regolamento prende in conside- la), Calabria (S.U.A.), Sicilia (ASL Capofila razione il fenomeno solo per l’adozione di U.RE.GA.), Sardegna (C.A.T. Sardegna). norme di natura organizzativa e comunque Il concetto chiave rinvenibile nelle norme ausiliaria (v. artt. 274 sul rup e 306 sullo del codice dei contratti è quello di “centra- svincolo della garanzia). le di committenza”: è questo l’istituto a cui 8 TEME 6.11