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incarico diretto senza gara Affidamenti con l’applicazione del codice dei contratti: il Consiglio di Stato apre all’incarico diretto senza gara Avv. Franco Boteon Il tema della individuazione dell’esten- previa procedura di evidenza pubblica o Dirigente settore Affari Legali e sione dell’area nella quale opera l’obbligo comunque senza la partecipazione di Gestione Risorse Umane Provincia di Trento per le amministrazioni di espletare gare operatori economici, per l’esecuzione di per l’affidamento di lavori, servizi e forni- attività (in genere servizi) rientranti nelle ture, è sicuramente centrale nell’ambito competenze e nella specializzazione tec- dell’attività pubblica. Da un lato, le ammi- nico-amministrativa delle amministrazioni nistrazioni cercano spazi di libertà dalla affidatarie. Detto in termini “economico- procedura competitiva, vissuta non come giuridici”, il tema è quello della possibilità opportunità ma come condizionamento e per le p.a. di rivolgersi ad altre ammini- causa di appesantimento nell’erogazione strazioni aggiudicatrici in alternativa della di servizi per i cittadini e per l’acquisi- perlustrazione del mercato delle imprese, zione di utilità necessarie per l’eroga- chiedendo alle predette altre amministra- zione dei servizi stessi; sull’altro fronte zioni l’espletamento di attività che posso- (operatori economici), vi è l’aspirazione no in astratto essere assolte dal mercato all’ampliamento massimo di tale area per medesimo delle imprese e degli operatori poter partecipare alla grossissima torta professionali. Così prospettato il tema, (79,4 miliardi di euro, secondo la relazio- si coglie facilmente la delicatezza della ne annuale Presidente AVCP per il 2009, tematica e degli interessi che essa muove pubblicata il 24.6.2010 –v. pag. 3) degli e tocca. Evidente infatti che una tale solu- affidamenti pubblici (quantomeno aspi- zione presenta da un lato, per le ammi- rano a salire sul carro altrui mentre se si nistrazioni, chiari vantaggi in termini di tratta del proprio carro, anche gli opera- risparmio “procedimentale” e di economie tori non disdegnano chiusure o limitazioni finanziarie, non essendo necessario assi- di concorrenza). curare un utile alle p.a. affidatarie; dall’al- Orbene, nella recente estate 2010 sono tro lato, per le imprese e in genere gli state emesse e pubblicizzate, dopo anni operatori economici (inclusi i liberi profes- di silenzio sull’argomento e per curiosa sionisti), una penalizzante riduzione delle coincidenza temporale, ben tre pronunce occasioni di prestazioni economicamente che hanno affrontato un tema trascurato rilevanti. dalla giurisprudenza (le suddette tre sen- Vale la pena di dire fin da subito che le tenze non menzionano alcun precedente pronunce, due del Consiglio di Stato ed della giurisprudenza interna sul punto una del Tar Lecce, hanno visto una curio- specifico) ma che riveste sicuro interes- sa apertura del Supremo Collegio ed una se operativo e concreto per le pubbliche resistenza strenua del giudice di primo amministrazioni: quello della possibilità grado: il Consiglio di Stato ammette la per le pubbliche amministrazioni di sti- possibilità di collaborazioni tra p.a. senza pulare accordi diretti tra loro stesse senza previa gara, per lo svolgimento di servizi 10 TEME 10.10