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normazione La legge è complessa, ma a volte è ancor più difficile applicarla Avv.Vittorio Miniero Finalmente l’Italia è riuscita, nel 2013, a È evidente, infatti, che maggiore è l’evolu- toto@appaltiamo.it migliorare la propria posizione nella clas- zione normativa e minore è la certezza del sifica €Corruption Perception Index”, stilata diritto acquisita da coloro che queste norme annualmente da Trasparency. devono applicare. Il segnale è estremamente positivo e deve Ciò che fa specie, tuttavia, in questo ambi- essere orgoglio di tutti i dipendenti pubblici to oggettivo così complicato ed in costante che, quotidianamente, si dannano l’anima evoluzione come gli appalti pubblici, è che nella applicazione delle importanti novità alcune norme, seppure esplicite ed immuta- introdotte dal Governo Monti. te da tempo, trovino difficoltà di applicazio- Il Mepa, l’obbligo della pec, il sistema ne da parte di alcune amministrazioni. Avcpass, la pubblicazione di una infinità di dati su internet e la applicazione del piano La scelta della procedura di gara anticorruzione finiranno, senza dubbio, per Mi riferisco, ad esempio, alla scelta della portare il nostro paese a guadagnare, nei procedura di gara. prossimi anni, ulteriori posizioni. Il Codice determina quali procedure di gara Eppure, per quanto tutti insieme dalla base devono utilizzare le amministrazioni pubbli- si possa fare, occorre sottolineare l’impor- che per soddisfare i propri bisogni. tanza di un buon esempio che deve venire In alcuni casi questa scelta lascia margini di dai vertici di questo paese e dal nostro legi- discrezionalità ampi. slatore in primis. Per esempio: Trasparency ci insegna che uno degli indi- - negli affidamenti di beni, servizi e lavori, ci rilevatori della corruzione interna ad un di importo inferiore a € 200.000, l’ammini- paese è la frequenza con la quale viene strazione potrebbe scegliere la procedura modificato dal legislatore il corpus norma- ad evidenza pubblica in alternativa all’af- tivo di una materia. fidamento in economia; Il Codice degli Appalti, applicazione di una - negli affidamenti di lavori pubblici di direttiva comunitaria modificata una sola importo fino ad un milione di euro, l’am- volta in 10 anni, è stato oggetto di innume- ministrazione potrebbe scegliere la pro- revoli modifiche normative. cedura ad evidenza pubblica in alterna- Quasi tutte le originarie disposizioni del tiva a quella disciplinata dall’articolo 122 Codice sono è state modificate in 7 anni di comma 7; applicazione. - negli affidamenti di servizi elencati nell’al- Questo atteggiamento fa pensare che, die- legato II B, le amministrazioni potrebbe- tro al comportamento del nostro legislato- ro scegliere tra la procedura ad evidenza re, non ci sia solo tanta confusione politica, pubblica e quella di cui all’articolo 20. ma un vero e proprio disegno a mantenere Queste opzioni non sono dal Codice in alcun il paese in balia della corruzione. modo veicolate. 20 TEME 11/12.13