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istituto della revisione dei prezzi La revisione dei prezzi contrattuali negli appalti pubblici di servizi e forniture Nell’ambito dei contratti pubblici di ser- la previsione di precisi criteri per le riva- Avv. Filippo Martinez vizi e forniture ad esecuzione periodica, lutazioni economiche del prezzo da ver- Avv. Davide Moscuzza Martinez & Partners l’istituto della revisione dei prezzi è volto sare all’appaltatore, risponde anche alla Studio Legale Associato a garantire l’adeguamento nel tempo del fondamentale esigenza di contenimento corrispettivo economico spettante alle della spesa pubblica, nel rispetto del prin- imprese rispetto a quello originariamente cipio costituzionale del buon andamento individuato nel contratto. dell’attività amministrativa (art. 97 Cost.). Tale istituto, previsto dall’art. 115 del Infatti, la fissazione di criteri di revisione Codice dei contratti pubblici (identico al certi e regolamentati in maniera dettaglia- previgente art. 6 comma 4 della Legge 24 ta scongiura il pericolo di abusi, a danno dicembre 1993 n. 537 novellato dall’art. delle finanze pubbliche, nell’utilizzo di tale 44 della Legge 23 dicembre 1994 n. 724), meccanismo. introduce una deroga al principio di inva- Nel tempo la giurisprudenza ha avuto riabilità del prezzo, proprio dei contratti modo di enucleare la ratio dell’istituto stipulati dalla Pubblica Amministrazione, nello scopo “di tutelare l’interesse pubbli- consentendo così il mantenimento nel co a che le prestazioni di beni o servizi da tempo dell’equilibrio contrattuale. parte degli appaltatori delle amministra- Nei casi in cui l’esecuzione del contratto zioni pubbliche non subiscano col tempo non si risolve in un unico adempimen- una diminuzione qualitativa a causa degli to puntuale dal punto di vista temporale, aumenti dei prezzi dei fattori della produ- ma si protrae (a volte per un tempo anche zione, incidenti sulla percentuale di utile molto lungo), l’introduzione di un mecca- considerata in sede di formulazione dell’of- nismo revisionale si rivela un efficace stru- ferta” (Cons. di Stato, sez. V, 2 novembre mento volto a garantire l’operatore eco- 2009, n. 6709). nomico privato nei confronti di eventuali alterazioni delle condizioni di mercato. La disciplina dell’istituto L’assenza di un tale meccanismo, al contra- Come già anticipato, in materia di appalti rio, comporterebbe l’esposizione dell’appal- pubblici di servizi e forniture l’art. 115 del tatore ad un rischio che non rientra nella D.lgs. 12 aprile 2006 n. 163 prevede che: normale alea del contratto, e potrebbe “Tutti i contratti ad esecuzione periodica sortire l’effetto sostanziale di inibire la o continuativa debbono recare una clau- partecipazione delle imprese alle gare, sola di revisione periodica del prezzo. La con conseguente grave contrazione della revisione viene operata sulla base di una concorrenza nell’ambito delle commesse istruttoria condotta dai dirigenti respon- pubbliche. sabili della acquisizione di beni e servizi A tale profilo va aggiunto l’ulteriore impor- sulla base dei dati di cui all’art. 7, comma tante scopo dell’istituto, il quale, attraverso 4, lett. c) e comma 5” (ossia sulla base della TEME 7/8.10 27