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pubbliche gare normalmente, a coincidere con il capito- non del bene o servizio richiesto ma lato descrittivo e prestazionale. dell’effettiva necessità che si vuole La predisposizione di questo documento soddisfare attraverso l’aggiudicazione è di regola affidata, nelle Aziende Sani- dell’appalto, lasciando al concorrente tarie, ad un “gruppo tecnico”, nel quale l’individuazione del prodotto più ido- è normale, se non prevalente, la presenza neo o delle modalità di erogazione del di sanitari o tecnici: medici, infermieri, servizio necessarie a soddisfarla. farmacisti, ingegneri clinici, direttori di In ogni caso, la stessa norma impone che presidio …, di norma, ma non sempre, la definizione delle specifiche tecniche coordinati o supportati da personale deve consentire pari accesso agli offe- amministrativo del Provveditorato. renti e non deve comportare la creazione Il Codice, ed il Regolamento, affidano di ostacoli ingiustificati alla concorrenza. all’Amministrazione la valutazione della La tutela della concorrenza nelle proce- professionalità necessaria alla predispo- dure di gara è affidata principalmente a sizione del progetto di gara. due principi. La scelta dei componenti del gruppo tec- Il primo è rappresentato dal divieto, con- nico è quindi libera e discrezionale, non tenuto nel comma 13 dell’art 68, di cita- presentandosi, per i membri del gruppo re, tra le specifiche tecniche, la fabbri- tecnico, le caratterizzazioni e le limita- cazione o provenienza determinata, o un zioni previste dall’art. 84 del Codice. procedimento particolare, o di far riferi- Tuttavia, in base a questo articolo, chi è mento a un marchio, a un brevetto o a chiamato a far parte del gruppo tecnico un tipo, a un’origine o a una produzione che ha predisposto i documenti di gara specifica, che avrebbero come effetto potrà partecipare alla Commissione Giu- di favorire o eliminare talune imprese o dicatrice solo in veste di Presidente. taluni prodotti. La redazione delle specifiche tecniche è Questo divieto però non è assoluto: esso il compito principale affidato al gruppo può essere superato se è giustificato tecnico. dall’oggetto dell’appalto, oppure nel L’art. 68 del Codice individua nel comma caso in cui una descrizione sufficiente- 3 le modalità con le quali le Stazioni mente precisa e intelligibile dell’oggetto Appaltanti predispongono il capito- dell’appalto non sia possibile utilizzando lato tecnico, identificando i due criteri i criteri guida previsti,. “guida”: E’ evidente che entrambe queste ecce- a) Con riferimento a specifiche tecniche zioni al principio generale di massima definite nell’allegato VIII o alle norme concorrenza, per poter essere legittima- internazionali o nazionali di stan- mente adottate, devono essere adegua- dardizzazione. Con questa modalità, tamente motivate nei documenti di gara. l’oggetto del contratto viene definito Il secondo principio impone che le spe- in base alla descrizione delle caratte- cifiche tecniche, comunque formulate, ristiche che deve possedere; devono permettere al partecipante alla b) In termini di prestazioni o specifiche gara di presentare soluzioni alternative funzionali, ovvero la definizione- a quelle previste, purchè “equivalenti”. Nelle intenzioni del legislatore, europeo, Il Codice, ed il Regolamento, infatti, appare evidente l’accento posto affidano all’Amministrazione la non sulla “descrizione” dell’oggetto del contratto, quanto del “fabbisogno” valutazione della professionalità dell’Amministrazione, che, nel gioco della concorrenza, può trovare diverse necessaria alla predisposizione modalità e tecniche di soddisfazione. Per questo motivo la direttiva evidenzia del progetto di gara. La scelta dei la necessità, non solo formale, di accet- tare anche offerte di prodotti equiva- componenti del gruppo tecnico è lenti, sotto il profilo funzionale, rispetto a quello descritto nel capitolato tecni- quindi libera e discrezionale co: quindi, anche nel caso di specifiche descrittive, dovranno essere ammesse 20 TEME 5/6.14 06TEME_maggio_giugno 2014.indd 20 01/08/14 09:38