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normazione Leasing immobiliare e contratto di disponibilità: aspetti comparativi Con il D.L. n. 1/2012 il legislatore ha innovato lavori” (art. 3, co. 15-bis D.lgs. 163/2006). Avv. Pierluigi Piselli gli strumenti del partenariato pubblico-privato In particolare la PA può ricorrere a tale tipologia Dott.ssa Alessandra Superti introducendo nel Codice degli Appalti Pubblici contrattuale ogni qual volta si debba procedere Studio legale Cancrini –Piselli una nuova tipologia contrattuale: il contratto alla “realizzazione, acquisizione ed al completa- Roma di disponibilità. mento di opere pubbliche o di pubblica utilità [ ]“. La sua introduzione ha posto, però, alcuni dubbi Nell’ambito della locazione finanziaria si pos- di carattere interpretativo relativi soprattutto sono poi distinguere due diverse tipologie di all’individuazione delle peculiarità del contrat- leasing in base all’attività svolta dal soggetto to di disponibilità rispetto alla più antica figura affidatario: il leasing in costruendo, quando la del leasing immobiliare. Essi, infatti, sulla base prestazione oggetto del contratto è l’attività di del dettato normativo, sembrano rispondere realizzazione o di completamento di un bene alla medesima esigenza ossia la realizzazione ovvero il leasing costruito, quando la presta- e la messa a disposizione di opere destinate ad zione consiste nella sola acquisizione di un bene erogare servizi di pubblica utilità. da parte della PA, sempre, beninteso, attraverso Con l’obiettivo di chiarire le questioni di mag- la locazione finanziaria. giore rilevanza, l’Autorità per la vigilanza sui Nell’ambito dell’elaborazione giurisprudenziale contratti pubblici ha emanato la determinazio- è stata poi operata un’ulteriore distinzione che ne n. 4/2013 intitolata “Linee guida sulle ope- prende le mosse dallo scopo in concreto perse- razioni di leasing finanziario e sul contratto di guito dall’amministrazione con il contratto di disponibilità”, testo in cui vengono evidenziati i locazione finanziaria: il leasing di godimento, caratteri propri delle due tipologie contrattuali la cui causa è da rinvenire nel finanziamento ed esaltati gli aspetti comparativi di maggior a scopo di godimento e che di solito ha ad interesse. oggetto beni che non sono atti a conservare Prendendo le mosse dalla lettura della cita- un apprezzabile valore residuale al termine del 1 ta determinazione si intendono approfondire contratto e il leasing traslativo, la cui causa quelli che sono gli spunti di riflessione dettati è da ricondurre al finanziamento a scopo di dall’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici. trasferimento della proprietà dal momento che il bene oggetto del contratto è idoneo a Il contratto di disponibilità, ai sensi dell’art. conservare alla scadenza un valore economico 3 co. 15-bis1 D.Lgs. 163/2006 è “il contratto eccedente il prezzo di esercizio dell’opzione di mediante il quale sono affdate, a rischio e a acquisto. 1. spesa dell’affdatario, la costruzione e la messa Sulla base di quanto emerge dal disposto Cass. Civ. Sez.III, 18229/2003; Cass. a disposizione a favore dell’amministrazione normativo si può quindi affermare che il lea- Civ. Sez. Unite, 65/1993. aggiudicatrice di un’opera di proprietà privata destinata all’esercizio di un pubblico servizio, a Con il D.L. n. 1/2012 il legislatore fronte di un corrispettivo. Si intende per messa a disposizione l’onere assunto a proprio rischio ha innovato gli strumenti del dall’affdatario di assicurare all’amministrazio- ne aggiudicatrice la costante fruibilità dell’o- partenariato pubblico-privato pera, nel rispetto dei parametri di funzionalità previsti dal contratto, garantendo allo scopo la introducendo nel Codice degli perfetta manutenzione e la risoluzione di tutti gli eventuali vizi, anche sopravvenuti“. Appalti Pubblici una nuova La locazione fnanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità viene invece defnita dal Codi- tipologia contrattuale: ce come quel “contratto avente ad oggetto la prestazione di servizi fnanziari e l’esecuzione di il contratto di disponibilità TEME 5/6.14 23 06TEME_maggio_giugno 2014.indd 23 01/08/14 09:38