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pubbliche gare offerte che consentono la soddisfazione non mancano esempi di specifiche tecni- del bisogno messo a gara. che organizzate secondo questo modello: Il principio di equivalenza è quindi pre- più frequente però trovare nello stesso sente in più punti dell’art. 68: al comma capitolato commistioni di formulazioni 3, al comma 4, viene espressamente “descrittive” e “funzionali”. imposto che, quando vengono utilizza- Va evidenziato che il comma 7 dell’art. te specifiche descrittive, per ciascuna di 68 impone di considerare soddisfatte le essa va espressamente prevista la pos- specifiche imposte dalla stazione appal- sibilità, per i concorrenti, di presentare tante quando l’offerta è conforme alle soluzioni tecniche equivalenti. normative applicabili e queste includono E’ opportuno ricordare che, anche in caso i requisiti funzionali definiti nel capito- di mancata espressa previsione nel capi- lato. tolato di gara, il principio di equivalenza Indipendentemente dal modello redazio- dovrà trovare necessariamente appli- nale prescelto, va detto che la stazione cazione nella valutazione delle offerte appaltante, nella definizione delle speci- ricevute. fiche tecniche, è soggetta a precisi limiti. Il comma 3, punto b) del Codice, che Alcuni sono previsti direttamen te consente di definire le specifiche tec- dall’art. 68 e li abbiamo già visti: il niche “in termini di prestazioni o di divieto di introdurre fabbricazioni, mar- requisiti funzionali”, apparentemente chi, riferimento a brevetti, l’obbligo di non prevede la menzione del principio accettare offerte equivalenti di equivalenza. Un ulteriore elemento da tenere in consi- Sul punto sono però chiare le considera- derazione, non specificato dalla norma, è zioni introduttive alla direttiva 2004/18/ il livello di dettaglio che le stesse devono CE, dove si legge, al punto 29, che “deve possedere. essere possibile la presentazione di offer- Le specifiche tecniche, come individua- te che riflettano la pluralità di soluzioni te dal gruppo tecnico, vanno infatti a tecniche. Pertanto le specifiche tecniche definire le caratteristiche “di minima” devono poter essere fissate in termini di dell’offerta. Potranno quindi essere prestazioni e requisiti funzionali”. ammessi al confronto solo i fornitori che Si deve quindi dedurre che l’ammissione sono in grado di corrispondere appieno a di offerte funzionalmente equivalenti sia tutti i requisiti richiesti, per essere con- connaturata a questa modalità di pre- formi o equivalenti agli stessi. disposizione delle specifiche tecniche. Per quanto la valutazione di conformità Negli appalti caratterizzati da questa delle offerte pervenute seguirà in una impostazione, infatti, l’accento viene successiva fase di gara, va tenuto evi- posto sul risultato atteso dall’acquisto dente che chi si esprimerà su di essa non del bene o del servizio, indipendente- potrà in alcun modo alterare o modifica- mente dalle modalità con le quali il risul- re il capitolato tecnico, dovendo neces- tato viene raggiunto. sariamente applicarne le disposizioni. L’applicazione di questo metodo di reda- Questo impone una grande attenzione zione impone la precisazione, nei capi- all’individuazione di ciò che effettiva- tolati tecnici, dell’uso e delle prestazioni mente è essenziale per il soddisfacimen- desiderate del bene o servizio messi a to del bisogno messo a gara. Tralascia- gara. Risulteranno pertanto conformi al re qualche elemento significa, infatti, capitolato tecnico, e non solo equivalen- correre il rischio di acquisire prodotti ti, tutte le offerte, indipendentemente non idonei rispetto all’effettivo bisogno. dalle tecnologie utilizzate, che permet- D’altra parte, inserire caratteristiche tono di garantire il pieno soddisfacimen- non necessarie potrebbe portare ad una to del bisogno ed il livello prestazionale immotivata riduzione della concorrenza richiesti dalla stazione appaltante. e rischiare di pagare un prezzo eccessivo. Si hanno esempi di requisiti funzionali Per le specifiche funzionali, è il Codice negli appalti di servizi, sovente impostati stesso ad imporre, che le stesse siano con il modello del “contratto di risulta- “sufficientemente precise da consentire to”. Più difficile trovare esempi di “requi- agli offerenti di determinare l’oggetto siti funzionali” nelle forniture, anche se dell’appalto”. Lo stesso principio può TEME 5/6.14 21 06TEME_maggio_giugno 2014.indd 21 01/08/14 09:38