Page 16 - TEME_Gennaio Febbraio 2015

durc Il requisito della regolarità contributiva quale condizione necessaria nelle diverse fasi dell’affidamento pubblico Michele Lo Squadro Il requisito della regolarità contributiva momento di scadenza del termine quindi- Amministrativista delle imprese partecipanti a gare per l’ag- cennale assegnato dall’Ente previdenziale giudicazione di appalti con la P.A., deve per la regolarizzazione della posizione con- essere presente in tutte le fasi dell’affi- tributiva. damento della pubblica commessa, dal Prima del d.lgs. n. 163/2006, per gli appalti momento di presentazione dell’offerta, alla di servizi, la regolarità contributiva andava fase post aggiudicazione, ed in tutta la fase dichiarata dal concorrente per qualsivoglia di esecuzione contrattuale. violazione in ordine al pagamento di con- Al riguardo occorre dire - come ha avuto tributi previdenziali e assistenziali. modo di rilevare il TAR Veneto, Sez. I, n. Nel nuovo regime, sono causa di esclusio- 486/14 - che alla luce dell’art. 31, VIII ne solo le gravi violazioni, definitivamen- comma, del D.L. n. 69 del 2012, entrato in te accertate. Mentre il concorrente può vigore il 22.6.2013, in caso di mancanza essere escluso solo in presenza di gravi dei requisiti per il rilascio del documento violazioni, definitivamente accertate, sic- unico di regolarità contributiva (che le sta- ché le violazioni non gravi, o ancora non zioni appaltanti debbono acquisire d’uffi- definitive, non sono causa di esclusione, ai cio, attraverso strumenti informatici, ai fini fini della stipula del contratto, l’affidatario della verifica della dichiarazione sostituti- deve presentare la certificazione di rego- va relativa al requisito di cui all’art. 38, I larità contributiva ai sensi dell’art. 2, d.l. n. comma, lett. “i” del codice dei contratti: cfr. 210/2002 (art. 38, co. 3, d.lgs. n. 163/2006). il precedente IV comma), “gli Enti preposti Tale disposizione, a sua volta, prevede il al rilascio, prima dell’emissione del DURC…. rilascio del D.U.R.C., documento unico di invitano l’interessato……a regolarizzare la regolarità contributiva, che attesta con- propria posizione entro un termine non temporaneamente la regolarità contribu- superiore a quindici giorni, indicando ana- tiva quanto agli obblighi nei confronti liticamente le cause della irregolarità”. dell’I.N.P.S., dell’I.N.A.I.L. e delle Casse La citata disposizione - che stabilisce che edili. Il D.U.R.C. regolare, poi, è requisito gli Enti previdenziali deputati all’emana- che accompagna l’intera fase di esecu- zione del DURC debbono attivare un pro- zione del contratto, essendo necessario cedimento di regolarizzazione mediante al fine del pagamento secondo gli stati il quale i concorrenti ad una procedura di avanzamento e al fine del pagamento concorsuale, che fossero privi del requisito della rata di saldo dopo il collaudo. della regolarità contributiva, possono sana- Ma quali sono i presupposti in presenza dei re la loro posizione prima dell’emissione di quali il D.U.R.C. può attestare la regolarità un documento di irregolarità – ha modi- contributiva? ficato (per incompatibilità) la prescrizione A tal fine soccorre il Decreto del Mini- dell’art. 38 del DLgs n. 163/2006, laddove stero del lavoro e della previdenza socia- il requisito della regolarità contributiva, le, adottato in data 24 ottobre 2007, necessario per la partecipazione alle gare in attuazione dell’art. 1, co. 1176, l. n. pubbliche, è stato pacificamente inteso che 296/2006, che disciplina il DURC in ter- deve sussistere al momento della presen- mini generali, a prescindere dallo scopo tazione della domanda di ammissione alla per cui lo stesso è richiesto, e, dunque, procedura: dovendosi ora, invece, ritenere anche con riferimento alla fase dell’affi- che il predetto requisito deve sussistere al damento di appalti pubblici. 14 TEME 1/2.15